王虹

有關菲律賓雙語教育政策的基本介紹和思考

A.菲律賓雙語教育政策的基本介紹和思考

1. 基本情況梳理：

a．美國殖民統治時期——唯英語教育階段 1901年1月21日，第74號法令，規定使用英語教學和使用美國課本。

    1903年，“公費留學生”計畫，從1903年到1908年共有200名公費生被派往美國留學。

    1917年，《公務員手冊》，其中明確規定了英語是在學校和公共場合中使用的唯一語言。

    此外，利用新聞媒介（英文報刊）在菲律賓大力宣揚美國文化和生活方式，例如：《馬尼拉每日公報》（1900年）、《海外新聞》（1902年）、《菲律賓自由報》等。

b．自治政府時期——發展國語階段 1935 年菲律賓自治政府成立。

    1937年12月30日，134號總統行政令，宣佈Tagalog為菲律賓國語的基礎。

    1940年6月，正式宣佈國語是菲律賓的正式語言，並規定於1946年7月4日生效。 1939年，教育部部長Jorge Bocobo頒佈指令，英語仍然是教學語言，但小學英語教師允許使用本地語言作為教學輔助語言，這一指令可以認為是菲律賓雙語教育的開端。

c．菲律賓獨立後——雙語教育階段 1946年7月4日，菲律賓宣佈獨立，憲法中正式將國語Tagalog更名為“菲律賓語”（Pilipino）

    20世紀70年代以後，積極實行英語和菲律賓語雙語教學政策，菲律賓教育文化體育部規定：除棉蘭老地區使用阿拉伯語教學外，其他地區的小學、中學都必須用英語和菲律賓語教學；高等學校的醫療衛生、經濟、人文科學等科目必須用菲律賓語教學，數學和自然科學使用英語教學。d. 菲律賓英語教育的近況 2001年，菲律賓籌劃制定新的語言政策。

    2003年5月17日，第210號行政命令：“確立加強英語作為教育系統主要語言的政策”。

      政策規定：

        ①從一年級開始，英語作為第二語言教授；

        ②從三年級開始，英語作為英語、數學和科學課程的教學語言；

        ③在中學階段，英語作為主要教學語言用於所有公立和私立的教育機構中，包括實驗學校、非正式的和職業技術教育機構。作為主要教學語言，用英語進行教學的課程時間將不低於總教學時間的70%。※新的中學教育課程從2010～2011學年開始實施，英語開始作為英語、科學、數學、職業教育和文體課程及公民軍訓的教學語言。

2. 幾點思考: 菲律賓英語教育存在的問題

A. 從上述歷史演變中我們可以看到，即使菲律賓國語在二戰後成為了必修科目，可是英語仍然是主要教學語言。這樣的雙語教育政策在實際操作層面的問題會不會很多？

   一方面受眾（即學生）的第二語言學習要以母語為基礎，可是從一年級開始就直接接受英語作為第二外語課程是否太早？況且還似乎忽略了國家內部的地區差異，即農村及邊遠地區的學生如何突然接受英語教育和如何理解英語學習的功用？

   另一方面，教師們在操作上會不會也有障礙？雙語教育要求教師使用國語，主要是英語進行教學工作，根據菲律賓教育政策的歷史沿革，不難發現現在活躍在教育工作中的教師們，他們的英語素養實際上並沒有政府想像的那麼高，大多數應該和中國的邊遠地區教師一樣，還是以本地語言為主要媒介進行教學工作，由此看來，菲律賓政府是否先要解決雙語教育需要的師資力量的問題？

B. 根據上述歷史演變可以得出，無論是菲律賓從一開始被動的接受英語教育，還是到後期主動發展英語為主要教學語言，其國家內部的國家語言和地方語言的地位都沒有受到大幅度的重視，這樣的教育政策除了打擊學生和家長們接受教育的積極性外，是否還會導致民眾的文化懷疑，即身份認同的錯亂？從而使得菲律賓自身文化的消亡和內部語言的逐漸流失？

參考文獻：

1 金應熙.菲律賓史［M］.開封：河南大學出版社，1990

2 葉萍.語言政策對菲律賓經濟文化的影響［J］.東南亞縱橫，2010（4）：103～106

3 李婭玲.菲律賓語言教育政策的歷史演變及啟示［J］.外語教學與研究，2011（9）：756～762